編者按：2月10日的《河南日報》理論版整版刊發(fā)我校與河南日報課題組聯(lián)合撰寫的調(diào)研報告《多維協(xié)同 綜合發(fā)力 建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點》。報告認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展階段我國社會主要矛盾變化、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢變化、國際競爭格局變化做出的重大戰(zhàn)略部署。河南在建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點方面具備良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，全省上下應(yīng)更加自覺地強化全國統(tǒng)一大市場意識，立足我省實際，以改革創(chuàng)新為引擎、交通物流為根基、商貿(mào)流通為紐帶、開放能級為牽引、營商環(huán)境為保障，更好地集聚要素、優(yōu)化配置、提升效率、激勵創(chuàng)新、推動發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章注入強勁動能?，F(xiàn)將報告全文轉(zhuǎn)載。

多維協(xié)同 綜合發(fā)力 建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點（貫徹落實河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會精神）

《 河南日報 》（ 2025年02月10日 第 07 版）

        建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展階段我國社會主要矛盾變化、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢變化、國際競爭格局變化做出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，其核心在于通過統(tǒng)一市場規(guī)則、制度標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，消除區(qū)域壁壘、打破市場分割，促進商品、要素、資源在全國范圍內(nèi)自由流動和高效配置，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)高效銜接。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于進一步降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟效率，將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為增強國內(nèi)發(fā)展韌性和提高國際競爭力的強大動力。

　　黨的二十屆三中全會提出的“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指明了方向。河南作為全國重要經(jīng)濟大省、人口大省和交通樞紐，積極主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會提出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點”，既是落實中央戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，也是破解自身發(fā)展瓶頸、搶占未來競爭制高點的必然選擇。

　　經(jīng)過多年努力，河南在建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點方面具備良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但也面臨不少瓶頸與難題，全省上下應(yīng)更加自覺地強化全國統(tǒng)一大市場意識，順應(yīng)發(fā)展趨勢，在全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，找準(zhǔn)發(fā)力點、關(guān)鍵點、支撐點，立足我省實際，以改革創(chuàng)新為引擎、交通物流為根基、商貿(mào)流通為紐帶、開放能級為牽引、營商環(huán)境為保障，多維協(xié)同、綜合發(fā)力，更好地集聚要素、優(yōu)化配置、提升效率、激勵創(chuàng)新、推動發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章注入強勁動能。

　　1.建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點恰逢其時、時不我待

　　建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點是響應(yīng)中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署的必然要求。河南地處中原腹地，是連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)與中西部地區(qū)的重要節(jié)點，交通物流樞紐地位、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了我省在促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效流動、暢通全國經(jīng)濟循環(huán)方面具有不可取代的地位。通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點，河南可在推動中部地區(qū)與東、西部協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移與資源高效配置方面發(fā)揮樞紐和支點作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出應(yīng)有貢獻。

　　建設(shè)市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點是破解自身發(fā)展瓶頸、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，河南雖為工業(yè)大省，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。強化市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點建設(shè)，有利于吸引高端要素，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動“河南制造”向“河南智造”轉(zhuǎn)型。對外開放方面，2024年河南外貿(mào)總值8201.7億元，與先進省份還有差距。通過強化制度型開放和拓展國際通道打造雙循環(huán)支點，有助于提升我省在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。市場統(tǒng)一方面，盡管已清理180多份妨礙統(tǒng)一市場的文件，但地方保護、隱性壁壘等制約要素仍廣泛存在。通過深化市場制度改革，進一步打破行政壁壘、突破要素流通障礙，有助于我省市場潛力進一步釋放。

　　2.以改革創(chuàng)新為引擎激活循環(huán)樞紐內(nèi)生動力

　　制度是市場運行的底層邏輯。完善的制度體系是市場公平有序、高效穩(wěn)定運行的前提，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的根本保障。我省融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)聚焦“五統(tǒng)一、一破除”（統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場監(jiān)管、設(shè)施聯(lián)通、要素資源市場、商品服務(wù)市場，破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法進行改革創(chuàng)新）深化市場制度創(chuàng)新，激活循環(huán)樞紐內(nèi)生動力。

　　我省市場制度創(chuàng)新具有良好基礎(chǔ)。政策協(xié)同方面，2023年出臺了《河南省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動方案（2023—2025年）》，提出堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體系基礎(chǔ)制度，著力優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷提高產(chǎn)品流通循環(huán)效率，不斷提升要素市場化配置水平，積極融入全國統(tǒng)一大市場，加快建立公平統(tǒng)一市場、健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系等。2025年河南省《政府工作報告》提出要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，破除隱性壁壘，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。市場改革方面，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省發(fā)展改革委等對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策進行了專項清理，截至2023年年底，全省梳理文件18876份，對發(fā)現(xiàn)的183份問題文件進行了廢止或修訂。2024年省委、省政府出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實施意見》，明確指出要持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實公平競爭政策制度，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　以更大力度的改革創(chuàng)新推動市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點建設(shè)。一是在思想上形成共識，以系統(tǒng)思維完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相關(guān)會議精神和政策要求，明確各部門職責(zé)范圍和目標(biāo)定位，樹立責(zé)任清單，形成閉環(huán)式權(quán)責(zé)體系。二是加快形成高層級“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點”專班，全面統(tǒng)籌河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場進程。三是協(xié)同推進融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場制度聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭機制和社會信用制度，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，強化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)政策支持，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級，促進數(shù)據(jù)信息共享共用。統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，切實提高市場綜合監(jiān)管能力和水平。四是立破并舉深化市場制度創(chuàng)新。進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，加力破除地方保護和市場分割，進一步強化妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭規(guī)定的專項清理工作并形成相應(yīng)的長效機制。對標(biāo)國內(nèi)國際高水平地區(qū)制度舉措，以更寬視野、更高要求、更實舉措深化市場制度改革。

　　3.以交通物流為根基夯實循環(huán)樞紐發(fā)展底座

　　交通物流是市場可達的物質(zhì)前提。交通物流體系貫穿國民經(jīng)濟循環(huán)全過程，能夠在更大范圍聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費，形成供給和需求的正向反饋機制，促進供求平衡、提升流通效率、提高供求質(zhì)量。構(gòu)建通達國內(nèi)聯(lián)通國際的現(xiàn)代化交通運輸大通道是河南建設(shè)全國統(tǒng)一大市場流通樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的先導(dǎo)內(nèi)容。

　　我省交通物流優(yōu)勢突出。近年來全省上下始終牢記習(xí)近平總書記“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”的殷切囑托，扎實推進相關(guān)戰(zhàn)略部署，現(xiàn)代化交通運輸大通道建設(shè)發(fā)生根本性變化，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點奠定了堅實基礎(chǔ)。一是現(xiàn)代綜合運輸體系日益完善。全省綜合交通線網(wǎng)規(guī)模達到29.2萬公里，“米+井+人”綜合運輸通道基本形成，“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系不斷完善，沙潁河、淮河等內(nèi)河航道實現(xiàn)通江達海，“一主五副六群”通用機場體系建設(shè)穩(wěn)步推進。二是四路協(xié)同發(fā)展效應(yīng)持續(xù)增強。鄭州2024年中歐班列累計開行1.3萬列，實現(xiàn)每周“16去18回”高頻次往返對開。鄭州機場全年貨郵吞吐量突破80萬噸、同比增長35.74%。開通鐵海聯(lián)運線路23條，內(nèi)河航運集裝箱國內(nèi)航線22條、國際航線8條，高效融入“海上絲綢之路”。內(nèi)陸地區(qū)首個TIR集結(jié)中心在航空港區(qū)掛牌建成，實現(xiàn)雙向聯(lián)通和常態(tài)化運營、“中國證中國車”首發(fā)出境、大件運輸首單啟運、冷鏈運輸首車進口4項全國首創(chuàng)。三是多式聯(lián)運服務(wù)水平不斷提升。在全國率先發(fā)布了多式聯(lián)運服務(wù)合同示范文本，鄭州機場空陸聯(lián)運“一單制”入選首批交通強國綜合運輸服務(wù)試點項目，實現(xiàn)鄭州航空港站、重慶北站高鐵貨運雙向?qū)﹂_，鄭州機場航空電子貨運平臺上線運行，多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺建成投用。

　　構(gòu)建通達國內(nèi)聯(lián)通國際的現(xiàn)代化交通運輸大通道，為市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點建設(shè)提供堅實支撐。一是補齊交通物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。錨定高效互聯(lián)互通目標(biāo)對傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化改造，加強新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網(wǎng)點等，提升運輸服務(wù)效率和品質(zhì)。二是大力發(fā)展交通物流多式聯(lián)運。以“米”字形高鐵為牽引，加快構(gòu)建“空—公”無縫銜接體系，探索空鐵聯(lián)運新模式，推廣“鐵海直運”模式，實現(xiàn)各種交通設(shè)施的無縫銜接。暢通數(shù)字通道，優(yōu)化多式聯(lián)運通關(guān)監(jiān)管，在國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制下加強交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、口岸管理等部門多式聯(lián)運數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。三是加快打造現(xiàn)代化內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)。打通跨省航道瓶頸制約和礙航節(jié)點問題，建設(shè)集約高效的港口體系和集疏運體系，推動航道聯(lián)網(wǎng)成片。強化智慧航道建設(shè)，提高港口智能化水平，建設(shè)智慧港航綜合服務(wù)體系，不斷提升內(nèi)河水運監(jiān)管服務(wù)和保障水平。做大臨港產(chǎn)業(yè)，加強城市航運服務(wù)功能，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺、物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推進物流基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，健全一體銜接的物流規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際、國家層面相關(guān)物流規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等建設(shè)，完善相應(yīng)制度體系。強化物流信息建設(shè)，參照全國性標(biāo)準(zhǔn)加強交通數(shù)據(jù)共享，推動交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效。加強物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升物流業(yè)數(shù)字化水平，推動物流業(yè)提質(zhì)降本增效，提升現(xiàn)代物流發(fā)展綜合質(zhì)量和效益。

　　4.以商貿(mào)流通為紐帶暢通循環(huán)樞紐經(jīng)濟血脈

　　商貿(mào)流通體系是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費、國內(nèi)與國際的樞紐。高效順暢的商貿(mào)流通體系不但能夠縮短商品庫存周期、降低流通成本、提高流通效率，更重要的是通過更大范圍的生產(chǎn)和消費聯(lián)結(jié)擴大交易規(guī)模、推動分工深化、提高生產(chǎn)效率、促進財富創(chuàng)造。加強商貿(mào)流通體系建設(shè)，不僅可以提升我省市場流通效率、更好實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)暢通循環(huán)，還能為全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建提供強力支撐，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場流通樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點題中應(yīng)有之義。

　　我省商貿(mào)流通發(fā)展勢頭良好。一是消費市場穩(wěn)中有升。近年來我省把擴大消費規(guī)模、提升消費結(jié)構(gòu)、培育消費新業(yè)態(tài)作為發(fā)力點，持續(xù)創(chuàng)新消費場景、激發(fā)消費需求、釋放消費潛力。2024年全省社會消費品零售總額27596.69億元，同比增長6.1%。消費品以舊換新帶動相關(guān)需求加快釋放，全省限額以上單位新能源汽車、家用電器和音像器材等商品零售額同比分別增長30.8%、15.7%。二是商貿(mào)流通體系快速發(fā)展。2024年全省社會物流總額超19萬億元，保持中西部省份第一位；全省公路水路客運量同比增長21.7%，旅客周轉(zhuǎn)量同比增長24.7%，貨運量同比增長3.5%，貨物周轉(zhuǎn)量同比增長7.3%。三是商貿(mào)流通質(zhì)量效益不斷提升。通過實施降低社會物流成本專項行動，支持企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，社會物流總費用與生產(chǎn)總值的比率持續(xù)下降。

　　以更加便捷高效的商貿(mào)流通助推市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點建設(shè)。一是緊抓國家“兩新”政策加力擴圍機遇，大力提振消費。重點用好“兩重”“兩新”兩大抓手，開展好項目集中攻堅、消費提振行動，在擴需求、穩(wěn)增長上持續(xù)加力，推動形成投資、消費相互促進的良性循環(huán)。加快實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，釋放消費潛能。加力擴圍消費品以舊換新，持續(xù)優(yōu)化補貼審核發(fā)放、嚴(yán)格規(guī)范管理，提升消費者參與換新的便利度、獲得感，把好事辦好、真正做到惠民生；順應(yīng)消費變革新趨勢，培育壯大數(shù)字、綠色、智能等消費熱點。二是深入實施“引客入豫”行動，促進文化與經(jīng)濟交融互動發(fā)展。開展“四季河南”等特色文旅活動，打造“孔子周游列國”等精品旅游線路，提升黃帝故里、老家河南、華夏古都、中國功夫等IP影響力，增強“行走河南·讀懂中國”品牌效應(yīng)，讓海內(nèi)外游客在中原大地暢享山水盛景、品悟人文神韻。三是著力提升商品集散配置能力，打造高效順暢的商貿(mào)流通體系。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。

　　5.以開放能級為牽引  拓展循環(huán)樞紐全球鏈接

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。全國統(tǒng)一大市場不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。作為內(nèi)陸省份，開放對于河南具有重大意義、特殊意義，不僅是引進外資和先進技術(shù)與管理經(jīng)驗的渠道，更是充分發(fā)揮自身區(qū)位、人口、資源、市場優(yōu)勢，強化在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位、增強國際競爭力的有效手段。我省不僅要對外開放也要對內(nèi)開放，通過對內(nèi)對外開放協(xié)同推進全面提升開放能級，形成與國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通的開放格局。

　　我省對內(nèi)對外開放成效顯著。近年來省委、省政府持續(xù)優(yōu)政策、育主體、拓市場、穩(wěn)規(guī)模，內(nèi)外開放邁出新步伐。一是對內(nèi)開放持續(xù)優(yōu)化，制度創(chuàng)新活力不斷釋放。把全面實施制度型開放戰(zhàn)略作為打造內(nèi)陸開放強省的重要抓手，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)累計形成571項制度創(chuàng)新成果，跨境電商、商品期貨、多式聯(lián)運等多項改革舉措走在全國前列，其中16項被國家采納推廣。《河南自貿(mào)試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案》和政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系專項方案出爐，開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設(shè)同步啟動，鄭、汴、洛三個片區(qū)與綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)機構(gòu)套合，管理體制機制進一步優(yōu)化。二是對外開放規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2024年全省外貿(mào)進出口總值8201.7億元，同比增長1.2%，以一般貿(mào)易方式進出口3314.4億元，同比增長3.9%，占全省外貿(mào)進出口總值的40.4%。對非洲、歐盟進出口分別同比增長20.1%、13.3%，與共建“一帶一路”國家進出口同比增長3.6%。全省有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達1.31萬家，同比增長10.7%。外貿(mào)新動能較快增長，全省電動汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品出口同比增長21.6%。

　　以全面提升內(nèi)外開放能級賦能市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點建設(shè)。一是進一步強化對內(nèi)開放。高水平對內(nèi)開放一方面體現(xiàn)在資源要素的高效率流動，特別是數(shù)據(jù)要素流動以及規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和互通上，另一方面體現(xiàn)在對內(nèi)開放的合理布局以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展上。我省要穩(wěn)步擴大制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成式、差異化探索，充分激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，提升區(qū)域競爭力。在國內(nèi)區(qū)域開放布局上，應(yīng)盡快出臺有利于區(qū)域?qū)拥慕?jīng)濟政策和管理機制，向北對接京津冀，向東融入長三角，向南挺進粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港，向西聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和新亞歐大陸橋，進一步完善國內(nèi)開放布局。二是全面深化對外開放。加強數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字絲綢之路建設(shè)，實施對外貿(mào)易投資聯(lián)動專項行動，辦好各類經(jīng)貿(mào)合作交流活動，推動項目落地。編制全省跨境電商產(chǎn)業(yè)地圖，推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式。深化與東盟國家貿(mào)易協(xié)作，積極把握中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)、RCEP、中非“十大伙伴”等國際經(jīng)貿(mào)合作機遇，聚焦重點產(chǎn)業(yè)重點市場，推動貨物貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。鼓勵支持重點領(lǐng)域企業(yè)抱團出海，建設(shè)工廠、布局營銷網(wǎng)絡(luò)等，拉緊產(chǎn)業(yè)合作紐帶，拓展開放合作新空間。

　　6.以營商環(huán)境為保障　提高循環(huán)樞紐主體活力

　　營商環(huán)境是市場高效運行的潤滑劑。市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與市場競爭的起點，公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管、規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)是市場主體正常經(jīng)營、市場有序運行的關(guān)鍵支撐和重要保障。我省應(yīng)以開放準(zhǔn)入、高效服務(wù)、公平監(jiān)管為核心，持續(xù)優(yōu)化市場生態(tài)，提高循環(huán)樞紐主體活力。

　　近年來我省營商環(huán)境顯著改善。一是市場準(zhǔn)入規(guī)則不斷優(yōu)化?！逗幽鲜≈行∥⑵髽I(yè)發(fā)展促進條例》規(guī)定市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，中小微企業(yè)均可依法平等進入。通過落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放有序擴大。通過加大外國人過境免簽政策宣介，境外客商來豫投資、貿(mào)易、旅游更加便利。截至2024年年底，全省民營經(jīng)濟主體達1081.7萬戶，約占全部經(jīng)營主體的96%，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展生力軍。二是政務(wù)服務(wù)效率明顯提升?！逗幽鲜I商環(huán)境綜合配套改革市場化專項方案》出臺了27項具有牽引性、關(guān)鍵性、標(biāo)志性的市場化營商環(huán)境舉措。營商環(huán)境綜合配套改革全面開展，惠企政策“免申即享”平臺、省營商環(huán)境投訴舉報中心全面建成。政務(wù)信息系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務(wù)辦理高效協(xié)同深入推進，17項“高效辦成一件事”上線運行，197項高頻事項“免證可辦”，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。

　　以一流營商環(huán)境助推市場循環(huán)樞紐與雙循環(huán)支點建設(shè)。一是縱深推進市場規(guī)則建設(shè)。擴大市場準(zhǔn)入，縮減負面清單，進一步推動“非禁即入”普遍落實，依法保障民營企業(yè)和外資企業(yè)平等享受地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策待遇。營造區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，完善企業(yè)服務(wù)機制，持續(xù)增強投資者信心。積極參與區(qū)域規(guī)則制定，在中部六省、沿黃九省區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作中增加規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的河南供給。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，加快高頻政務(wù)服務(wù)跨城通辦，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理，切實提高市場經(jīng)營主體便利化水平?！坝行袌觥迸c“有為政府”協(xié)同發(fā)力，提升“萬人助萬企”服務(wù)專業(yè)化水平，加強政企常態(tài)化溝通交流，深入開展產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接，推動各類惠企政策直達快享、應(yīng)享盡享，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，全力助企穩(wěn)企強企。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護，呵護經(jīng)營主體的內(nèi)驅(qū)力和創(chuàng)造力，激發(fā)市場活力。三是強化市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打造法治化營商環(huán)境。加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，既要明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，又要強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。加強公平競爭審查，強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進公平公正執(zhí)法。統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管穿透力。推進社會信用體系建設(shè)，增強經(jīng)營主體誠信意識，形成“知信、守信、用信、增信”的信用環(huán)境，提升市場整體信用水平。

　　策劃：劉雅鳴  孫德中  張  濤  

　　統(tǒng)籌：萬川明  趙士紅

　　組長：胡遠慧  楊曉東  宋  偉

　　成員：陳  晨  林永然  王雨薇  鄭  坤  王華崗  賀  新

　　執(zhí)筆：宋  偉  陳  晨  林永然  王雨薇  鄭  坤

　　美編：張焱莉